最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（一）

本文摘要：《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（一）》已于2020年12月25日由最高人民法院审判委员会第1825次集会通过，现予宣布，自2021年1月1日起施行。

《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（一）》已于2020年12月25日由最高人民法院审判委员会第1825次集会通过，现予宣布，自2021年1月1日起施行。最高人民法院2020年12月29日法释〔2020〕25号最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释（一）（2020年12月25日最高人民法院审判委员会第1825次集会通过，自2021年1月1日起施行）　　为正确审理建设工程施工条约纠纷案件，依法掩护当事人正当权益，维护修建市场秩序，促进修建市场康健生长，凭据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关执法划定，联合审判实践，制定本解释。

　　第一条 建设工程施工条约具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的划定，认定无效：　　（一）承包人未取得修建业企业资质或者逾越资质品级的；　　（二）没有资质的实际施工人借用有资质的修建施工企业名义的；　　（三）建设工程必须举行招标而未招标或者中标无效的。　　承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工条约，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的划定，认定无效。　　第二条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工条约约定的工程规模、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标条约纷歧致，一方当事人请求根据中标条约确定权利义务的，人民法院应予支持。

　　招标人和中标人在中标条约之外就显着高于市场价钱购置承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单元捐赠财物等另行签订条约，变相降低工程价款，一方当事人以该条约背离中标条约实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。　　第三条 当事人以发包人未取得建设工程计划许可证等计划审批手续为由，请求确认建设工程施工条约无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程计划许可证等计划审批手续的除外。　　发包人能够管理审批手续而未管理，并以未管理审批手续为由请求确认建设工程施工条约无效的，人民法院不予支持。

　　第四条 承包人逾越资质品级许可的业务规模签订建设工程施工条约，在建设工程竣工前取得相应资质品级，当事人请求根据无效条约处置惩罚的，人民法院不予支持。　　第五条 具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包条约，当事人请求确认无效的，人民法院依法不予支持。　　第六条 建设工程施工条约无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失巨细、过错与损失之间的因果关系负担举证责任。　　损失巨细无法确定，一方当事人请求参照条约约定的质量尺度、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失巨细的，人民法院可以联合双方过错水平、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。

　　第七条 缺乏资质的单元或者小我私家借用有资质的修建施工企业名义签订建设工程施工条约，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不及格等因出借资质造成的损失负担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。　　第八条 当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当划分根据以下情形予以认定：　　（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。　　（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。

　　（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合思量开工陈诉、条约、施工许可证、竣工验收陈诉或者竣工验收存案表等载明的时间，并联合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。　　第九条 当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当划分根据以下情形予以认定：　　（一）建设工程经竣工验收及格的，以竣工验收及格之日为竣工日期；　　（二）承包人已经提交竣工验收陈诉，发包人拖延验收的，以承包人提交验收陈诉之日为竣工日期；　　（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

　　第十条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延简直认，但能够证明在条约约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由切合条约约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。　　当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，根据约定处置惩罚，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

　　第十一条 建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经判定及格的，判定期间为顺延工期期间。　　第十二条 因承包人的原因造成建设工程质量不切合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求淘汰支付工程价款的，人民法院应予支持。　　第十三条 发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当负担过错责任：　　（一）提供的设计有缺陷；　　（二）提供或者指定购置的修建质料、修建构配件、设备不切合强制性尺度；　　（三）直接指定分包人分包专业工程。

　　承包人有过错的，也应当负担相应的过错责任。　　第十四条 建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部门质量不切合约定为由主张权利的，人民法院不予支持；可是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量负担民事责任。　　第十五条 因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为配合被告提起诉讼。

　　第十六条 发包人在承包人提起的建设工程施工条约纠纷案件中，以建设工程质量不切合条约约定或者执法划定为由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理用度等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。　　第十七条 有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：　　（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；　　（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年；　　（三）因发包人原因建设工程未按约定期限举行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收陈诉九十日后当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收陈诉九十日后起满二年。　　发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人凭据条约约定或者执法划定推行工程保修义务。

　　第十八条 因保修人未实时推行保修义务，导致修建物毁损或者造成人身损害、产业损失的，保修人应当负担赔偿责任。　　保修人与修建物所有人或者发包人对修建物毁损均有过错的，各自负担相应的责任。　　第十九条 当事人对建设工程的计价尺度或者计价方法有约定的，根据约定结算工程价款。　　因设计变换导致建设工程的工程量或者质量尺度发生变化，当事人对该部门工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工条约时当地建设行政主管部门公布的计价方法或者计价尺度结算工程价款。

　　建设工程施工条约有效，但建设工程经竣工验收不及格的，依照民法典第五百七十七条划定处置惩罚。　　第二十条 当事人对工程量有争议的，根据施工历程中形成的签证等书面文件确认。

承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以根据当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。　　第二十一条 当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予回复，视为认可竣工结算文件的，根据约定处置惩罚。承包人请求根据竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。

　　第二十二条 当事人签订的建设工程施工条约与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程规模、建设工期、工程质量、工程价款纷歧致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。　　第二十三条 发包人将依法不属于必须招标的建设工程举行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工条约背离中标条约的实质性内容，当事人请求以中标条约作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工条约的除外。　　第二十四条 当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工条约均无效，但建设工程质量及格，一方当事人请求参照实际推行的条约关于工程价款的约定折价赔偿承包人的，人民法院应予支持。

　　实际推行的条约难以确定，当事人请求参照最后签订的条约关于工程价款的约定折价赔偿承包人的，人民法院应予支持。　　第二十五条 当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求根据约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持，可是约定的利息盘算尺度高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部门除外。　　当事人对垫资没有约定的，根据工程欠款处置惩罚。

　　当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。　　第二十六条 当事人对欠付工程价款利息计付尺度有约定的，根据约定处置惩罚。没有约定的，根据同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。

　　第二十七条 利息从应付工程价款之日开始计付。当事人敷衍款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：　　（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；　　（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；　　（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。

　　第二十八条 当事人约定根据牢固价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价举行判定的，人民法院不予支持。　　第二十九条 当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算告竣协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价举行判定的，人民法院不予准许。

　　第三十条 当事人在诉讼前配合委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请判定的，人民法院应予准许，但双方当事人明确表现受该咨询意见约束的除外。　　第三十一条 当事人对部门案件事实有争议的，仅对有争议的事实举行判定，但争议事实规模不能确定，或者双方当事人请求对全部事实判定的除外。　　第三十二条 当事人对工程造价、质量、修复用度等专门性问题有争议，人民法院认为需要判定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请判定，虽申请判定但未支付判定用度或者拒不提供相关质料的，应当负担举证不能的执法结果。

　　一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请判定，虽申请判定但未支付判定用度或者拒不提供相关质料，二审诉讼中申请判定，人民法院认为确有须要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的划定处置惩罚。　　第三十三条 人民法院准许当事人的判定申请后，应当凭据当事人申请及查明案件事实的需要，确定委托判定的事项、规模、判定期限等，并组织当事人对争议的判定质料举行质证。　　第三十四条 人民法院应当组织当事人对判定意见举行质证。

判定人将当事人有争议且未经质证的质料作为判定依据的，人民法院应当组织当事人就该部门质料举行质证。经质证认为不能作为判定依据的，凭据该质料作出的判定意见不得作为认定案件事实的依据。

　　第三十五条 与发包人订立建设工程施工条约的承包人，依据民法典第八百零七条的划定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。　　第三十六条 承包人凭据民法典第八百零七条划定享有的建设工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权。　　第三十七条 装饰装修工程具备折价或者拍卖条件，装饰装修工程的承包人请求工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。

　　第三十八条 建设工程质量及格，承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。　　第三十九条 未竣工的建设工程质量及格，承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部门折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。　　第四十条 承包人建设工程价款优先受偿的规模依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款规模的划定确定。

　　承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。　　第四十一条 承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权，但最长不得凌驾十八个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。　　第四十二条 发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，损害修建工人利益，发包人凭据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的，人民法院不予支持。　　第四十三条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

　　实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，讯断发包人在欠付建设工程价款规模内对实际施工人负担责任。　　第四十四条 实际施工人依据民法典第五百三十五条划定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利，影响其到期债权实现，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。　　第四十五条 本解释自2021年1月1日起施行。泉源：最高人民法院。

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